智東西（公眾號：zhidxcom）
作者 | 李水青
編輯 | 心緣
智(zhi)(zhi)東西12月16日(ri)報道，近日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央、國務院印發了《擴(kuo)大內(nei)(nei)需(xu)戰略規劃綱要（2022－2035年）》（簡稱(cheng)：綱要），綱要強調(diao)了人工智(zhi)(zhi)能、云(yun)計算等數智(zhi)(zhi)化技術對擴(kuo)大內(nei)(nei)需(xu)的重要作用。
在涉及消費、投資、供給、城鄉區域協調、市場(chang)與流(liu)通體(ti)系、改革開放(fang)、共(gong)同(tong)富裕（分配）、安(an)全保障八大方(fang)面的38條(tiao)舉措中，數智(zhi)技術都已參與進來并(bing)貫穿始終。
與數智技術產業相關的詞匯高頻出現，智能、智慧、數字三個詞累計出現達45次，如果加上5G、新型基礎設施、互聯網、信息化、腦科學等相關表述則超過百處。
人工智能一詞在綱要中出現了5次，包(bao)括(kuo)布局人工(gong)智能(neng)信息基(ji)礎(chu)設施(shi)和融合基(ji)礎(chu)設施(shi)，實(shi)施(shi)人工(gong)智能(neng)國家重大科技項目，推動人工(gong)智能(neng)創(chuang)新(xin)和應用(yong)，以及促進人工(gong)智能(neng)與商(shang)貿流通業(ye)態融合創(chuang)新(xin)。
這意味著，數智技術發展得到了高層的明確定調，正從“落地”走向“落實”，落地實體經濟，真實拉動內需。
12月16日(ri)，國家發(fa)(fa)(fa)改(gai)委在(zai)就當前經濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有關(guan)情況答記者問時指出：“高(gao)技術產業(ye)克服困難挑戰、實(shi)現較(jiao)快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，對穩增長、調結構(gou)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)了更加積極的(de)帶(dai)動作用……人工智能(neng)、大數據(ju)、云(yun)計算、物聯網(wang)、光(guang)伏、新能(neng)源汽車等行(xing)業(ye)表現亮眼。”
綱要中提及的“增加智能家電消費”、“支持自動駕駛、無人配送”、“開發適老化技術和產品”、“提升電網安全和智能化水平”、“引導民間資本參與新型基礎設施”等指導規劃，則成為數智產業玩家(jia)的“參考(kao)地圖”。
“世界百年未有(you)之大(da)變局加(jia)速演(yan)進(jin)，國際(ji)(ji)力量對(dui)比深(shen)刻調整(zheng)，新冠肺(fei)炎(yan)疫(yi)情影響(xiang)廣(guang)泛深(shen)遠，世界經濟增長不平衡(heng)不確定性增大(da)……必(bi)須堅定實(shi)施擴大(da)內需戰略(lve)，以自身的穩(wen)定發展有(you)效應對(dui)外(wai)部風險挑(tiao)戰。”綱要指出，實(shi)施擴大(da)內需是應對(dui)國際(ji)(ji)環境深(shen)刻變化的必(bi)然要求。
而這一綱(gang)要從時間(jian)維度上管“十四五(wu)(wu)”~“十六五(wu)(wu)”（2022－2035年），可(ke)見(jian)其(qi)對促進國(guo)內國(guo)際(ji)雙循環、滿足人們美好生活的意(yi)義不言而喻。
數(shu)智(zhi)技術在這種時代(dai)背景下如(ru)(ru)何發揮作(zuo)用？云計算、人工智(zhi)能(neng)、大數(shu)據(ju)領域的(de)參與者又如(ru)(ru)何找準(zhun)內需，發展業務？通過對綱要進行解讀(du)，我(wo)們能(neng)得到更多(duo)參考。
一、消費向：推進智能化產品，拉動新型消費
最終消費是經濟增長的(de)持久動力，這一(yi)部分支出占(zhan)國(guo)內(nei)生產(chan)總(zong)值的(de)比重連續11年保持在50%以(yi)上。數(shu)智技術為消費帶來了新的(de)增長點。
綱要提(ti)出：順應消費(fei)(fei)升級趨勢，提(ti)升傳統消費(fei)(fei)，培育新型消費(fei)(fei)，擴大服務消費(fei)(fei)，適當增加公共消費(fei)(fei)，著力(li)滿足(zu)個(ge)性化(hua)、多樣化(hua)、高品質消費(fei)(fei)需求。
在傳統消費方面，綱要提出“優化城市交通網絡布局，大力發展智慧交通。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。推進汽車電動化、網聯化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。”“增加智能家電消費，推動數字家庭發展。”
在服務消費方面，綱要提出“發展銀發經濟，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產品”；“著眼建設世界一流大學和一流科研院所，加強科教基礎設施和產教融合平臺建設”；“發展在線健身、線上賽事等新業態”；“提高社區服務智能化水平。支持(chi)家政、養(yang)老、托幼、物(wu)業等業態融合創新(xin)”等。
在新型消費方面，綱要提出要：
“支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級。豐富5G網絡和千兆光網應用場景。加快研發智能化產品，支持自動駕駛、無人配送等技術應用。發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新(xin)零售業(ye)態。健全新(xin)型消費領域技(ji)術和服務標準體系，依法規范平臺經濟發展，提升(sheng)新(xin)業(ye)態監(jian)管能力。
培育“互聯網+社會服務”新模式。做強做優線上學習服務，推動各類數字教育資源共建共享。積極發展“互聯網+醫療健康”服務，健全互聯網診療收費政策，將符合條件的互聯網醫療服務項目按程序納入醫保支付范圍。深入發展在線文娛，鼓勵傳統線下文化娛樂業態線上化，支持打造數字精品內容和新興數字資源傳播平臺。鼓勵發展智慧旅游、智慧廣電、智能體育。支持便捷化線上辦公、無接觸交易服務等發展。”
二、投資向：布局5G、AI、云計算等新基建，投資智能工業
綱要提出要善于把握投資方向，聚(ju)焦關鍵領域(yu)和薄弱環節，努力增加制造(zao)業投資(zi)，加大重點領域(yu)補短板力度，系統布局新型基礎設施。
在制造業投資方面，綱要提出“加大傳統制造業優化升級投資力度，擴大先進制造領域投資，提高制造業供給體系質量和效率。加大制造業技術改造力度，支(zhi)持(chi)企業(ye)應用創新技術(shu)和產品實施(shi)技術(shu)改造。”
在重點領域補短板投資方面，綱要提出“提升電網安全和智能化水平，優化電力生產和輸送通道布局，完善電網主網架布局和結構”；“大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地”；“支撐構建‘通道+樞紐+網絡’的現代物流運行體系”等。
在新型基礎設施方面，綱要提出：
“加快建設信息基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲、運算能力。加快物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、千兆光網建設，構建全國一體化大數據中心體系，布局建設大數據中心國家樞紐節點，推動人工智能、云計算等廣泛、深度應用，促進“云、網、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為導向，增強國家廣域量子保密通信骨干網絡服務能力。
全面發展融合基礎設施。推動5G、人工智能、大數據等技術與交通物流、能源、生態環保、水利、應急、公共服務等深度融合，助力相關行業治理能力提升。支持利用5G技術對有線電視網絡進行改造升級。積極穩妥發展車聯網。
前瞻布局創新基礎設施。支持有條件的地方建設區域性創新高地，適度超前布局建設重大科技基礎設施。優化(hua)提升國家(jia)產業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)、國家(jia)制造業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)、國家(jia)工程研究中心(xin)、國家(jia)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)等產業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施，強(qiang)化(hua)共性基(ji)礎(chu)(chu)技(ji)術供(gong)給。”
三、供給側：壯大AI、集成電路等產業，促進產業數字化
綱要提出，供給側要有效暢通可以打通循環堵點、消除瓶頸制約，面向需求結構變化和供給革命，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，強化科技自立自強，以創新(xin)驅動、高(gao)質量供給引領和(he)創造新(xin)需求，推動供需在更高(gao)水平上(shang)實現(xian)良性循環。
綱要首先提出了要“發展新產業新產品”，主要內容如下：
“實現科技高水平自立自強。以國家戰略性需求為導向優化國家創新體系整體布局，強化以國家實驗室為引領的戰略科技力量。推進科研院所、高等學校和企業科研力量優化配置、資源共享。健全新型舉國體制，確定科技創新方向和重點，改進科研項目組織管理方式。在人工智能、量子信息、腦科學等前沿領域實施一批前瞻性、戰略性國家重大科技項目。聚焦核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工藝和產業技術基礎，引(yin)導產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)上下游聯(lian)合攻關。持之以恒加(jia)強(qiang)基礎(chu)研(yan)究，發揮好重要(yao)院所(suo)、高校的國(guo)家隊作(zuo)用，重點布局(ju)一批基礎(chu)學科(ke)研(yan)究中心。加(jia)強(qiang)科(ke)學研(yan)究與市場(chang)應用的有(you)效銜接，支持產(chan)學研(yan)協同，促進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)、創新鏈(lian)(lian)、生態鏈(lian)(lian)融通發展。強(qiang)化企業(ye)科(ke)技(ji)創新主體作(zuo)用。
壯大戰略性新興產業。深入推進國家戰略性新興產業集群發展，建設國家級戰略性新興產業基地。全面提升信息技術產業核心競爭力，推動人工智能、先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術創新和應用。加快生物醫藥、生物農業、生物制造、基因技術應用服務等產業化發展。發展壯大新能源產業。推進前沿新材料研發應用。促進重大裝備工程應用和產業化發展，加快大飛機、航空發動機和機載設備等研發，推進衛星及應用基礎設施建設。發展數字創意產業。在前沿(yan)科技和產業(ye)變革領域，組織實施(shi)未來產業(ye)孵化與(yu)加速計劃，前瞻(zhan)謀劃未來產業(ye)。推動先進制造(zao)業(ye)集群發展，建設國家新型工(gong)業(ye)化產業(ye)示范基地(di)，培育世界級先進制造(zao)業(ye)集群。
加強創新產品應用。依(yi)托我國(guo)超大規模市場和完備(bei)產業體系，創造有利于(yu)新(xin)技(ji)術(shu)快(kuai)速大規模應(ying)用和迭代升級的獨特優勢，加速科技(ji)成果向現實生產力轉(zhuan)化。完善激勵和風(feng)險補償機(ji)制，推(tui)動首臺（套）裝備(bei)、首批(pi)(pi)次材料等示范應(ying)用。建立(li)重(zhong)要產品快(kuai)速審(shen)評審(shen)批(pi)(pi)機(ji)制。
加快推動數字產業化和產業數字化。加強數字社會、數字政府建設，發展普惠性“上云用數賦智”，不斷提升數字化治理水平。建立完善跨部門跨區域的數據資源流通應用機制，強化數據安全保障能力，優化數據要素流通環境。加快數據資源開發利用及其制度規范建設，打造具有國際競爭力的數字產業集群，加大中小企業特別是制造業中小企業數字化賦能力度。積極參與數字領域國際規則和標準制定。
激發人才創新活力。遵循人才成長規律和科研活動規律，培養造就更多國際一流的領軍人才。加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵大型企業與科研院所聯合培養科技人才。健(jian)全以創(chuang)新能力、質量(liang)、實效(xiao)、貢獻為導向的科技人才評價(jia)體系，完(wan)善技能人才評價(jia)制度。弘揚科學精(jing)神和工匠精(jing)神，提(ti)升全民科學素質。“
在傳統產業改造方面，綱要提出：
“強化農業科技和裝備支撐，推進農業機械化和農機裝備智能化。推動發展智慧農業”；“推進制造業高端化、智能化、綠色化。深入實施工業互聯網創新發展戰略。促進數據、人才、技術等生產要素在傳統產業匯聚，推動企業加快數字化改造。發展智能制造、綠色制造，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。構建多層次資源高效循環利用體系，推進大宗固廢綜合利用，規范發展再制造產業”；“支持智能制造、流程再造等(deng)領(ling)域新型專業化(hua)服務機構發展(zhan)”。
四、市場體系向：建全國統一大市場，發展智慧商圈
完善(shan)的市場體(ti)系(xi)可以(yi)推動資源配(pei)置(zhi)實現效(xiao)益最大化(hua)和效(xiao)率最優化(hua)，高(gao)效(xiao)的流通體(ti)系(xi)能夠在更(geng)大范(fan)圍更(geng)深(shen)程度把生產和消費有(you)機聯系(xi)起來。
要推動形(xing)成(cheng)全國統一大市場(chang)，加快健全市場(chang)體(ti)系(xi)基礎制度，建(jian)設(she)現代流(liu)通體(ti)系(xi)，優化生(sheng)產要素(su)配置，有效提高市場(chang)運行和流(liu)通效率，促進(jin)生(sheng)產與需求緊(jin)密結合。
這(zhe)一部(bu)分涉(she)及(ji)到數智技術的(de)內(nei)容(rong)如下(xia)：
在建設現代物流體系方面，“提升城市商業水平，發展智慧商圈，構建分層分類的城市商業格局”，“加快物聯網、人工智能等技(ji)術與商貿流通業態(tai)融合(he)創(chuang)新，同時注意(yi)防范壟(long)斷和(he)安全風險(xian)”。
五、改革開放向：引導民間資本參與新基建，“一網通辦”促投資
用足用好改(gai)革這個關鍵一招，實行更(geng)高水平開放，能(neng)夠為深挖國內需求潛力、拓展擴(kuo)大最終需求提(ti)(ti)供強大動力。綱(gang)要提(ti)(ti)出要聚焦(jiao)重(zhong)點領域重(zhong)點問題，完善(shan)促進消(xiao)費、擴(kuo)大投資的制(zhi)度安排(pai)。
在擴大投資方面，綱要提出要“發揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化、交(jiao)通水(shui)利等重(zhong)大工程和(he)(he)補短板領域(yu)建設。鼓(gu)(gu)勵民營(ying)企業增加(jia)研發投入，推動設備更新(xin)和(he)(he)技術(shu)改造，擴大戰略性新(xin)興產(chan)業投資，提高自主(zhu)創新(xin)能力，掌握擁有(you)自主(zhu)知(zhi)識產(chan)權的核心(xin)技術(shu)。鼓(gu)(gu)勵和(he)(he)引(yin)導非國有(you)資本投資主(zhu)體通過參(can)(can)股控股、資產(chan)收購(gou)等多種形(xing)式，參(can)(can)與國有(you)企業改制重(zhong)組(zu)。”
堅持完善投資管理模式，“建立健全投資審批數據部門間共享機制，推動投資審批權責‘一張清單’、審批數據‘一體共享’、審批事項‘一網通辦’”。
“鼓勵(li)外(wai)商投資中高(gao)端制造、高(gao)新技術和現代(dai)服(fu)務產業(ye)”，“促進引資與引智更好結合(he)，鼓勵(li)外(wai)資企業(ye)進一(yi)步融入我國創新體(ti)系”。
六、共同富裕向：知識、技術、數據等要素參與分配
綱要提出，正確處理(li)效率和(he)公(gong)平的(de)關系，完善收(shou)入(ru)分配格局(ju)，構(gou)建初(chu)次分配、再分配、三次分配協調配套的(de)基(ji)礎性(xing)制(zhi)度安排，擴大中等收(shou)入(ru)群體(ti)比重，增(zeng)加低收(shou)入(ru)群體(ti)收(shou)入(ru)。
在初次分配方面，綱要提出“加快新一代信息技術與制造業深度融合，挖掘新產業新業態新模式帶動就業(ye)潛力(li)，創(chuang)造更(geng)多(duo)更(geng)高質(zhi)量更(geng)高收入的就業(ye)崗(gang)位。”
“健全各類生產要素參與分配機制。構建知識、技術、數據等創新要素參與收益分配機制，強化以增加知識價值為導向的分配政策，發揮工資激勵保障作用。完善國有企業科技人才薪酬激勵政策。”
七、安全保障向：智慧能源、智能應急
在安全(quan)保(bao)障(zhang)方面，綱要(yao)提(ti)出要(yao)把安全(quan)發展(zhan)貫穿擴大內需工作(zuo)各領(ling)域和全(quan)過程，著力(li)(li)提(ti)升(sheng)糧(liang)食、能(neng)源和戰略(lve)性礦產資源等領(ling)域供應(ying)(ying)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)(li)，有效維護(hu)產業鏈供應(ying)(ying)鏈穩定，不斷提(ti)高應(ying)(ying)對突發應(ying)(ying)急(ji)事(shi)件能(neng)力(li)(li)。
在能源資源安全方面，綱要提出“持續推進礦山智能化、綠色化建設。”
在產業鏈供應鏈安全方面，綱要提出“聚焦保障煤電油氣運安全穩定運行，強化關鍵儀器設備、關鍵基礎軟件、大型工業軟件、行業應用軟件和工業控制系統、重要零部件的穩定供應“。
在應急管理能力方面，綱要提出“完善航空應急救援體系，推進新型智能裝備、航空消防大飛機、特種救援裝備、特殊工程機械設備研發配備”；“構建天空地一體化災害事故監測預警體系和應急通信體系”。
結語：從落地到落實，數智技術拉動內需
人工智(zhi)能、云計算、集(ji)成電路的信息技(ji)術產業的發(fa)展深受經濟(ji)發(fa)展情況影響和制約。隨著(zhu)全球(qiu)經濟(ji)下行、國際關系風云多(duo)變，擴大內(nei)需(xu)成為必然要求。而從(cong)國家最新(xin)發(fa)布(bu)的《擴大內(nei)需(xu)戰(zhan)略規(gui)劃(hua)綱要（2022－2035年(nian)）》來看(kan)，數智(zhi)技(ji)術已久在(zai)反過來拉動(dong)內(nei)需(xu)，促進經濟(ji)發(fa)展。
12月(yue)16日，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委(wei)在《國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)新聞發(fa)(fa)言(yan)人(ren)就當(dang)前經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)有關情況(kuang)答記者問》中回(hui)復：“今(jin)年以來，在黨中央、國(guo)(guo)務院一系列穩(wen)增(zeng)長政(zheng)策支(zhi)持下，高(gao)(gao)技術產(chan)(chan)業(ye)克服(fu)困難(nan)挑(tiao)戰、實(shi)現較(jiao)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)，對(dui)穩(wen)增(zeng)長、調(diao)結構發(fa)(fa)揮了更加積極的帶動作用。1—11月(yue)份，高(gao)(gao)技術制造(zao)業(ye)增(zeng)加值(zhi)同(tong)比增(zeng)長8.0%，比規(gui)上工業(ye)增(zeng)速(su)高(gao)(gao)4.2個百分點；高(gao)(gao)技術產(chan)(chan)業(ye)投資增(zeng)長19.9%，比全部投資增(zeng)速(su)高(gao)(gao)14.6個百分點；人(ren)工智能、大數據、云計算(suan)、物聯網、光伏、新能源(yuan)汽車等行業(ye)表現亮(liang)眼。”
這意味著，數(shu)(shu)智(zhi)技(ji)術(shu)產業(ye)參(can)與(yu)者的(de)(de)產品、解決方案正從“落(luo)地”走向“落(luo)實”。展(zhan)望(wang)2035年，數(shu)(shu)智(zhi)技(ji)術(shu)一(yi)定(ding)會對經濟發(fa)展(zhan)發(fa)揮更大作用。而著眼當下(xia)，數(shu)(shu)智(zhi)技(ji)術(shu)在(zai)一(yi)些(xie)賽道(dao)會發(fa)展(zhan)快一(yi)些(xie)，一(yi)些(xie)賽道(dao)則(ze)發(fa)展(zhan)慢一(yi)些(xie)。發(fa)展(zhan)的(de)(de)快慢歸(gui)根到底(di)取決于需求所在(zai)。因此，剛要中提及的(de)(de)智(zhi)能化需求是智(zhi)能產業(ye)玩家的(de)(de)重要“參(can)考地圖”。
《擴大(da)內需戰(zhan)略規劃綱要（2022－2035年）》全文(wen)預覽網址(zhi)：
//www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm
